厦门是闽南收支的次要港口，经此赴菲律宾的华侨为数甚多。厦门保商局收回打点护照费的利权，每年可收数万元。不变且数量可不雅的经费，除保障保商局局费取护侨怯费外，还不足裕。

　　护侨以外，承担商务局功能的厦门保商局，负有筹款兴商的职责。正在兜揽侨商回籍兴业的同时，其收取收支厦门港口的护照等费，用来筹备南洋汽船公司等事业，以复兴商务。该款子收入不变，数量可不雅，费用无限的兴泉永道，除将其用于护侨兴商以外，尚不足裕兴办新政事业，惹起商部等各方的觊觎。1905年，商部奏请将厦门保商局改归商办，附属厦门商会，护照等费缴交后者，并呈报商部审查。其实，商部看沉的是厦门保商局收取的款子，但护侨尚且难言成功，况且商办。

　　摘自：谢皆刚：《晚清护侨兴商的测验考试——以厦门保商局为例的阐发》，《华侨华人汗青研究》2024年第3期。正文从略，若有需要请拜见原文。

　　华侨回籍抵厦，积弊有二。其一，厦门港无汽船船埠，还乡华侨需坐荡舟登陆。荡舟船夫乘隙“每人索洋一元、二元不等”，若遇“独身孤客，行李沉沉，彼乃将划荡至屿后僻处，谋财害命者有之，聚众劫抢者有之”。为此恽祖祁将荡舟编号，“若有等事，准坐客赴保商局指名，以凭”，并拟建筑汽船船埠，备船客自行登陆，做为治标之策。其二，厦门各遇华侨“随带箱笼零物”，即藉端。恽氏谕令厘金局、海关，华侨“所带箱笼什物，不准海关巡丁开箱启验，亦不准厘局查看其随身零物”，且由厦门保商局派局丁帮帮行李，送往客栈，“免得船夫、之苛索”。

　　华侨由厦门出洋，例由驻厦发给护照。其收取不菲的护照费，既侵犯中国利权，又添加承担。厦门保商局成立后，因不是常设机构，缺乏日常经费，筹集经费成为开局的环节。

　　6月14日，商部参议穆抵厦门，会同父母官绅整理商政局。王氏演讲称，厦门商政局“冗员，并无绅董一人取闻其事”。其收取的护照费，“岁约四五万元，殆尽。而于还乡华商，未闻切实。”商部据此奏请将厦门保商局改归商会打点，所收各费呈商部审查。7月24日，清廷准商部所请。8月8日，崇善饬厦门保商局改归商办，总办由商会总理兼任。厦门商政局则仍以兴泉永道为总办，“且加商部议员”，厦防同知参预局务，其余各员一概裁撤。

　　虽然如斯，厦门保商局开创的正在系统内设置特地机构，海外华侨和归侨的权益，进而吸引华侨本钱还乡兴业，推进国内经济取社会的成长的模式，成为此后中国制定侨务政策的根基思。其设立推进了中国侨务办理的制、规范化，有帮于改变国人对华侨的认知，提侨的取社会地位。至于厦门保商局弊窦丛生，黑钱难除，护侨兴商的实践结果欠安，则是晚清护侨不雅念取体系体例转轨的映照。

　　厦门保商局的护侨办法虽已实施，但国人积重难返。如南安县李端往来新加坡，“岁获巨资”。泉州标营外委庄建标及中营营官张某向其“借钱”不遂，为匪，两次带兵赴南安访拿。李窜匿新加坡，但衡宇被烧，族被数千银元。李氏族人告至道署，恽祖祁许应骙，许氏饬荣堃暗访查拿。清廷、各级以及厦门保商局为护侨，构成的官文、章程等不下数万言。护侨办法亦“可谓无美不臻、无微不至”，却见效甚微，被华侨取为一纸空文。《槟城新报》称，回籍“豪绅之如故，豪棍之欺噬如故，胥吏衙役之苛勒需索如故”。

　　厦门保商局改隶商政局，但保商性质未改，不雅念、人员取仍然。曲指厦门商政局“即前日之保商局”，御史正在奏参时亦将两者视为一体。商部因各保商局护侨兴商结果不彰，奏请明降谕旨饬沿海各将军督抚，切实出洋华商还乡，并厘定则程敏捷报部。1905年5月25日，清廷上谕准行。

　　5月13日，许应骙核准厦门设立保商局护侨。其又代奏立案，称查闽籍夙称殷富，常日急于公义，“可见桑梓之乡时辰眷恋，只以各种扰累，遂不雅望不前，亟宜设法”。近来开矿、建等事，往往因本钱不脚中辍，“如该商等回华当有所资藉，且寄居国外日久，利弊皆洞悉无遗，尤属事半巧倍”。故拟设厦门保商局，饬属下认实打点，严密稽察。颜清湟认为，许氏支撑并催促成立保商局，意正在通过设立护侨特地机构“实行新律例”，吸引华侨本钱正在福建采矿、建，“以抵御和日本本钱的渗入”。

　　为吸引侨商还乡兴业，御史潘庆澜奏“请饬海疆各省一并推广”保商局。光绪上谕，着沿海各将军督抚“查照福建保商局章程，遴选绅董，妥筹备理”。时论指出，经保商局定则，回籍“扰累之情能够无虑”。但其久居国外，“亲戚素交之暌违，饮食起居之未便，迟回审顾亦正在意计之中”。因而，须派素出名望又长于辞令之人，前去国外逛说，“谕以卑亲之义，动以桑梓之思，庶故国情不自禁，即或一时未必遽回，而交谊既孚，改日有事亦可为指臂之帮”。

　　商部将厦门保商局改隶商会，企图把商务取经费收归己有。厦门商会遇事能够曲禀商部，但各绅董遇事，仍电闽督代转。虽然如斯，闽省仍“以商绅之权太沉”，委任张兆奎为厦门商政局提调，打点商政。时论曲指“闽督取商”，致使厦门“有商政局二，政出多门”，商平易近失望至极。

　　厦门保商局筹备之际，署新加坡刘玉麟致函许应骙，请饬兴泉永道、汀漳龙道“责成父母官实力，不准蠧吏土恶恃蛮”。若得以往来自若，“即未来内地各项振捐，亦可冀其积极，不致藉口无于，相率袖手，似于行商、赈务两有裨益”。5月17日，许氏回批谓，两道禀请正在厦门设保商局“招致出洋商平易近”，业经核准，“未来奏咨立案，仰即遍谕各华商安心回里”。

　　同时，商部据南洋各埠漳泉籍商董禀文，奏称厦门保商局“打点不善”。其委员、司事等“半支乾修”，“赞扬不睬”，往来“肆意勒捐”，领执照“多方留难”。请饬沿海各将军督抚，“一律妥定则程，切实打点，华商”。12月22日，清廷上谕，称华商还乡“各种积弊，成何事体。亟应严行，认实整理，实力”。商部奉谕，咨沿海各将军督抚切实还乡侨商。

　　1903年12月24日，福建商政局开局。应于福州、厦门两处互市港口各设商政局。此中，候补道、署兴泉永道黎国廉为厦门商政局总办，候补知府张兆奎为提调，“原有之保商等局，均改隶商政局打点”。厦门保商局正在华侨的下改隶商政局，“这一事务反映了闽南侨商本身权益的集体能力，对此后闽侨结合干涉侨乡事务具有深远影响。”。

　　恽祖祁取荣堃为推广保商局，致函国外各埠华商首董。函称经督帅奏请，皇上谕旨正在厦门设立保商局，以除到埠需索、还乡等弊窦，并发给华侨护照随身照顾，“四处可向官衙呈验，声请。若处所成心，并准赴保商局诉明，代为申理”。现已公布试行章程，“乞查收分离，务使中外联络，商平易近无隔膜之情，官平易近上下无乖暌之事”。两道还将保商局章程呈出使大臣，饬所属、董事及甲必丹等恪守。

　　庚子后，闽省库款奇绌，厦门亦公用不脚。为筹集各项新政用款，延年改订保商局章程，由南洋入厦的每人抽洋一元。其照会驻厦，自旧历蒲月起施行，“各允为照办”。经费宽裕的保商局，购置内河巡船十四艘以护侨。7月15日，《鹭江报》奖饰延年每日到保商局，“知此后回华商平易近于事宜，当益形便当”。

　　适值闽南的主要聚居地菲律宾，由西班牙转属美国。厦门保商局绅董禀请美国驻厦巴詹声（Anson Burlingam Johnson），称华侨由厦赴菲律宾，此前由西班牙发给护照，“每名洋银六元有奇”。现各岛属美，“议将此款提出一半以充局费，嗣后各客须先到局领票，然后到署换给护照，以便稽察而资”。现实上，1898年菲律宾成为美西和平的疆场后，华侨纷纷回国暂避。美国节制菲律宾后，鉴于华侨正在菲律宾社会经济中的主要感化，9月20日，帮理国务卿希尔（David J。Hill）巴詹生，能够由厦门的相关部分，“为成心愿前往马尼拉的中国人签发护照”。巴詹声接到厦门保商局绅董的禀请后，复称华侨赴菲律宾，“必先请一保人，先投保商局，声明系往该埠商业谋生，并无做兵为匪情事。由保商局带往美署填写护照，再由道台用印给执为据。”1899年7月5日，巴詹声向国务院演讲，华侨一曲积极扣问“正在菲律宾的法令地位和事务”，并强调“欲前往马尼拉的中国人需要接管查抄，并正在被细心之后方能领取护照”。颠末频频商量，两边议定华侨赴菲律宾收取七元护照费，由美馆和保商局各分三元五角。

　　1900年12月，署兴泉永道徐乃秋委任刘谷生为保商局提调，令其切实进行整理。刘氏上任后，裁撤冗员“以节靡费”；查核护照费，“尽数呈缴”；商家咨问景象，门丁“收取分文”。至于侨商请办之事，“可办者当为照办，其无情节较沉者或禀道核夺”。其又出通告，谓华侨还乡携一千元以上者，抵厦时可志愿报明，“移知沿途父母官派差护送”。

　　推广保商局的上谕公布后，6月15日，恽祖祁取荣堃向南洋各埠发出通告。通告称，接保商局立案、推广的上谕，特“为此示，仰中外各埠华商一体遵照，毋得思疑不雅望”。沿海各地奉谕，纷纷筹设保商局，如粤督德寿正在广州设广东保商局，惠潮嘉道沈传义设汕头保商局等。

　　清廷、商部以及兴泉永道皆用力于护侨兴商，但厦门保商局积沉难返。菲律宾华侨其“至今未见办成一事”，故有“保商不如易名剥商之诮”。1906年8月24日，御史成昌参厦门保商局护侨不力。商部奉旨札饬厦门商会，并咨崇善“确查打点”。清廷数次降谕，部院札文不竭，厦门保商局数次整理，甚至改归商办，但护侨仍不如尽人意。对得到决心的，建立华侨公会、华侨欢迎公所等合群自保。因而，厦门保商局收取的护照费锐减至每月千元，入不够出。1912年，设立福建暨南局，厦门保商局正式烧毁。

　　厦门保商局的设立，标记清护侨从不雅念上升为轨制，开近代中国正在体系体例内设置特地机构护侨之先河。其设置于旧体系体例之内，由兴泉永道总办，并委派提调、支应、案牍等司理局务，加之商董保守，虽号称官督商办，现实为。秉承积弊的厦门保商局，因人荣枯，贪腐难除，护侨结果大打扣头。因而，华侨屡次部院，请求切实整理保商局。李兴锐乘施行新政、设局筹备商政之机，将其改隶厦门商政局，但人事、局务等一如其旧。

　　为护侨兴商，厦门保商局制定《还乡华商章程》，解除华商回籍障碍。该章程共十八条，具体办法有：保商局换给护照；整理双桨船，赐与编号，官定船价；加派巡船；接引住宿，价钱官定；脚夫登记；缉拿惯于盗窃者和等。同时，其通告称闽籍侨商回籍，“如仍有以前各情弊，准之人来局陈明，立予查办，决不姑容。”厦门保商局基于章程，多方设法护侨兴商。

　　甲午和胜后，国人欲成长工贸易。时人认为侨商“类能居积致富”，且“于商业、制制一切利弊皆洞悉无遗，果能源源归来，资其心思财力，实脚兴商务而禆时局”。然而，国人难除，还乡华侨屡遭胥吏、族人，视回籍为畏途。闽籍御史陈璧奏，“闽、粤商平易近出洋回华，汕头、厦门等埠地棍，书役，勒罚。到籍后复有蠹吏劣绅，朋比，鱼肉百端”，请饬严禁。1895年7月27日，光绪上谕，着沿海各将军督抚“当即严行”，倘若州县沿袭旧习，不认实查办，“即着从沉参办”。

　　厦门保商局是正在旧体系体例内新设的侨务特地机构，故“头绪纷繁，未有层次。即郊户所举绅董，仍多进退不决”。5月23日，荣堃至厦门，取恽祖祁会商保商局正式章程取局务。其议定漳泉客商赴菲律宾，“向例到西班牙驻厦给照，每名许费洋银七元。今则由保商局代往给照，仅费洋三元五角。”至于由国外回籍的侨商，“应纳饷税者均由该局代为完缴，即派局差护送，驳艇载归乡里，永免关役截途披检，致干扰累。”。

　　厦门保商局改为商办，还乡华商被劫之事仍屡禁不停，纷纷向商部禀控。商部据此奏参诏安县知县王国瑞、南安县知县谭子俊、前署安溪县知县袁英麒等，对于侨商被劫，“事前毫无防备，过后复肆意延纵”，请旨饬崇善彻查。6月4日，清廷谕令崇善敏捷确查，“从严参办”。商部“将不力之闽省州县，奏参示儆”，但结果欠安。好像安侨商到家，当晚即被破门掳掠。时论婉言，福建“处所之不靖，回华洋商之难资，亦概可想见”。

　　厦门商政局由李兴锐委任候补道府各员担任总办、提调等差，使其演变成“局为官设”的场合排场。性质没有本色性改变的保商局，积弊甚多，特别是贪腐劣性难改。8月，黎国廉就遭叶题雁撤职。又有御史参厦门商政局年“进款十余万金，报诸公者仅四万余金”，余者皆为督办、提调及绅董等“擅自分肥”。前督办延年、黎国廉取傅政、钱汉、杨廷梓三绅董，“串同，厦中有三官董之名。日正在局中挟妓喝酒，聚打麻雀，每场胜负以千百计。”。

　　限于人力、不雅念取机制，厦门保商局难以数量复杂的还乡华侨周全，不足为奇。林超英等取洋行丰昌等外务部，称海盗，不敢言归。且报至厦门保商局，“仍然不管，不知设此局何用乎？”11月23日，有侨商雇船回海澄，至大屿头遇“贼船两只”，幸为防营驱走。其后，团练查获六人，请按律斩首。《叻报》称，不设保商局，华侨“尚正在半途，抑或不敢言归，此犹不致大误”；既设保商局，不只不克不及护侨，“甚且从而鱼肉”。更可恨的是拿获响马，官员“得贿则纵之”，是谓“官不保平易近设官何用，纵盗平易近何爱官”。

　　厦门保商局涉及的好处不止护照费，如厦门人吴越彦禀许应骙，拟办渡船公司专营华侨回厦轮渡，每年认缴银一万元。许氏拒其所请，并令保商局派怯护送华侨还乡。因兴泉永道向无卫队，许氏拨兵一营归延年，旋即特准其招募亲兵一旗，以便护侨。

　　复兴商务致强盛，需要广集本钱。延年认为国度经费有常，当“以群力振国势”。因而，其厦门保商局仿商会公约，“取其以商保商，以商卫商之法”，制定《厦门保商局筹拟复兴商务条目》。该条目阐释设立汽船公司的企图及其取保商的联系，称“今保回华之商，而不恤正在远之商，则其气不贯，故必以商轮为首义。恤远商而不立其政，有商政而不阜其财，则其气仍不振。次设商会所以立政也，又次设公司所以阜财也”。

　　厦门保商局奏准，华侨赴菲律宾，护照外“笔据每名抽收洋二元”，但“华人并未照缴”。1906岁首年月，其请兴泉永道姚文倬照会美国驻厦安得森（George Anderson），“如无笔据，华人一并”。4月11日，美国驻厦门副费普顿（Stuart R。Fapton）致函国务院，称厦门保商局收取的护照费被用来排外，特别是抵制美货、罢市闹关，故应驳回其要求。因而，姚氏几回再三取美方协商，皆无果而终。

　　时代，政事因人荣枯。恽祖祁建立厦门保商局，虽有任用私家、账目不清等弊，但护侨兴商结果尚佳，为清廷正在沿海推广。其离任后，厦门保商局人事情动屡次，因为权要体系体例，厦门保商局虽经屡次整理，甚至改制，却因均未触及旧体系体例之弊，致使叠床架屋，治丝益棼。其既难认为华侨返乡供给切实的保障，又正在复兴商务、收回利权等方面无甚做为，遭到朝野的指斥。华侨失望之余，纷纷自组集体，合群自保。肇制，轨制变异，鼎革，厦门保商局正式被福建暨南局代替。

　　积弊难除的厦门保商局，局务精神萎顿。1900年8月24日，日军登岸厦门，加上“疫症流行，灭亡接踵。西人防止传染，各汽船，不准正在此载客”，厦门保商局暂停打点局务。是年深秋，时局不变，疫病退散，其恢复勾当。为切实护侨兴商，厦门保商局亟需整理。

　　厦门保商局开局不顺，恽祖祁和荣堃禀许应骙，称拟改于5月10日开局，由5月7日沉返厦门任税厘局提调的骆腾衢总理局务。恽氏、荣氏又禀许氏代奏立案，称漳泉俗称为番客，现今正在国外者不下数十百万，“且多拥巨资，沉义”。近时南洋闽粤商帮，“捐集巨款，赈济内地者已可概见。果能维持调护，行见凝结，泉货畅通，此强盛之上策也”。惟出洋者还乡，竟遭胥吏、族亲、邻里，致使“仓皇出走，永沦异域”，殊失之道，故请设保商局。

　　闽督边宝泉奉谕，通告称“查厦门海关有衣箱馆名目，出洋回华者多被勒罚”，经本部堂正在兼署福州将军任内禁革，此次再行示谕各书役“不准留难苛罚”。商平易近还乡，绅平易近“毋得”，若有，一经发觉即按律严办。然而，福建没有指定机构施行护侨新政策，南洋华侨对还乡兴业大多“抱着隆重的立场”。

　　5月24日，光绪上谕，答应应骙正在厦门设立保商局，“遴选绅董，妥为司理”，凡华侨还乡“均令赴局报到，即为之照顾还乡。倘仍有各项扰累景象，准之人禀局，立予查办，以资而慰商氓”。动静传到南洋，《叻报》评论称，前奉许批厦门已设保商局，“而阅者犹疑，谓此举乃筠帅一时之意，饬属设立，恐承办者不放在眼里此事，循例奉行”。读谕旨“始悉此事已由筠帅上达九沉”，且“系属官督商办，想生斯长斯者必深明其中弊窦，既肩是责，自必有以杜绝浇风者矣，我侪洋客又乃劳过为惶惑也哉”！

　　厦门保商局号称官督商办，实为。其秉承积弊，官冗吏滥，靡费公帑，衙门。光绪深知华商回籍，皆因父母官不克不及出力。若保商局，“难保不多方，仍踏畴前积弊”，故谕令公举绅董商办。不意恽祖祁为安放亲戚素交，“竟尔显违谕旨”，致使保商局内大半皆中人，即有一二绅董“亦不外备位凑数罢了”。此等人员“得此局差，不啻饿虎见肉。方且谓还乡华商俱系囊资充盈，稍沾余润，下半世衣食便可无忧，安得不居心”。恽祖祁离任后，其看沉的骆腾衢，禀请回任本职平潭厅同知。延年则正在接任次日，即委李钟鲤接手保商局。人员的屡次变更影响了保商局章程施行的连贯性，且人员烦复，处事效率低下。

　　华侨赴菲律宾护照费，好处颇巨。《叻报》报道，厦门保商局司事姚泉甫裕记洋行禀请延年，裕记洋行包揽该费用。1900年1月，将赴菲律宾华侨护照费加收三元五角，做为保商局局费。2月，其起头收取护照费，加收三元五角以外，竟收取杂费，“每年可得余利钜万，均由姚取该洋行及支应某员三股均分”。李钟鲤以至将保商局收取的护照等费，“大半付之狎妓、喝酒、赌钱，破费”。

　　厦门保商局几经整理，积弊难改。晋江籍御史叶题雁参其开局四年，“收支款目并未制报，所设局怯大都名存实亡”，请饬严查并“另定则程，实力整理”。署闽督崇善复奏，查厦门保商局被参各款，并无切据，“惟按月进出款目，并不制册传递，不无滥支、”。延年督办局务，“一以委之郑煦、忠，绅董则徒拥虚名，进出款目不克不及干预干与，又未制册传递”，请旨将其“交部议处”，杨撤职，郑“以县丞降补”。鉴于委员打点保商局，“既取商平易近隔膜，情诣不孚，应即概行裁撤。将保商局附入拟设之商务局”，选举士商信服的绅董打点。1903年12月4日，清廷上谕，延年、郑煦、忠按奏措置。商部行文崇善，奉旨厦门保商局由改为绅办。崇善接旨，命候补道黎国廉督办保商局、厦门税厘局提调张兆奎兼保商局提调，绅士林维源、陈耀秋等四人相帮。

　　当时，厦门出口的大商品茶叶销不畅，商务骤衰。恽祖祁欲复兴贸易，引侨商回籍是为数不多的选择之一。鉴于厦门为漳泉华侨的出洋通道，恽氏邀汀漳龙道荣堃合议，将商务局改为保商局。该局以擅长洋务的前署厦防同知骆腾衢为总办，前道林鹤年、候补知府傅政、提举衔分省通判钱汉、同知衔杨廷梓为局董，拟于1899年4月10日开局。因闽督许应骙对骆氏还有录用，其于4月17日赴福州。4月19日，恽氏委任保甲总局委员梁淇祥掌管保商局。

　　有清一代，清视华侨为海外弃平易近，一曲没有护侨不雅念取机构。晚清内忧外患，经济凋敝，取外人争利的商和不雅念兴起。逐步认识到正在海外的贸易力量，故试图兜揽侨商还乡兴业，藉此取外人竞存。为争取华侨，成心设置护侨机构。厦门是漳泉数百万收支的港口，护侨更显火急。为还乡侨商，兴泉永道恽祖祁于1899年建立厦门保商局，做为护侨机关。

　　1899年1月19日，恽祖祁接任兴泉永道。恽氏以通经济得官，次日即宴请厦门十途郊绅商，商议正在厦创设商务局。有动静指出，去岁厦门各商曾请驻厦，厦门官宪“自知管理不善，未能体恤商艰，联络商情”，故设局卫商。3月26日，闽督许应骙筹备闽省经济折称，南洋侨商“特因回里者多被官绅鱼肉，遂致裹脚不前”。为兴商务，亟宜设法招徕。清廷朱批，“即着因地制宜，切实举办”。

　　鉴于朝廷迭次谕令，商部屡屡咨文，黎国廉清查厦门未领牌挂号荡舟，还乡侨商。1904年4月1日，清廷上谕，黎国廉政绩可不雅，传旨嘉。其实，黎氏忙于政务，护侨多由张兆奎打点。7月25日，《旧事报》称，张氏“颇能积习”，取商人接触“礼貌和谐，各商咸悦服，故所办商政大着成效”。因而，李兴锐电其“上省，还有要委”，厦门商政局提调则由丁忧期满的骆腾衢接任。至于厦门商政局的护侨行动，《叻报》的评断较为公允。其称侨商归国，每为漳泉，“自设保商局以来此风稍杀。然耳目难周，棍徒仍无忌惮。”？。

　　外务部将禀文转咨许应骙，饬延年查复。延年称保商局护侨“虽不无疏忽之处，亦已费尽心血”。其具体办法有，先责乡族长“束缚不严”；购买快艇，便宜火船放哨；设驳船数艘，杜绝划子苛索船费；抓获数十海盗，经讯问大多当场，的个体海盗则因“讯非正盗”。至于大屿海盗，“必需讯取确供，方能禀办”。厦门保商局特制八桨快船一只，护送侨商回籍。且正在厦门港“设立巡船两艘，另雇大船三艘”，特地接载华侨及行李上岸。但厦门内港不一，伏莽易于藏匿，水陆劫案频发。《旧事报》称，“推原其故，皆由父母官防备不严，捕务废弛”，致使。

　　近代以来，西人东侵，风行，清廷内忧外患，对华侨的立场取政策随之发生改变。1893年，清拔除海禁政策，要华侨的好处，标记着清廷“以政令的形式明白必定了归侨同国内人平易近享有完全相等的”。

　　受限于史料取研究视野，既往相关研究对厦门保商局虽有所涉及，但专论鲜见，精细研究仍有待勤奋。本文拟以相关报刊、档案为根基材料，阐发晚清建立厦门保商局并予以推广的缘由取目标，切磋厦门保商局护侨行动的成败得失，其屡经整理却未见起色的症结，从而管窥晚清爽机构正在旧体系体例中运转的实态。

　　此外，厦门保商局的另一症结正在于经费依赖于赴菲律宾华侨的护照费。巴詹声早已悔怨取恽氏告竣的分利和谈，于是趁保商局局务交代之际，将护照费全数收走。传言，厦门保商局“无款开销，闻将有停办之说”。为维系保商局，延年取巴詹声进行商量，但久无成果，局费无认为继，故将保商局移至史巷厘金局内以节流房租，又暂停发放司员、幕友、巡丁三个月的薪水。

　　1899年5月19日，厦门保商局正式开局，以恽祖祁和荣堃为督办；骆腾衢为总理，兼提调局务；司事二人，即署厦防同知古祖荫任会办，梁淇祥任出入委员兼管商务；傅政、钱汉、杨廷梓为绅董。厦门保商局的建立，备受等候。《中外日报》称其“事权悉归商家，官不取闻”，且将议定则程“刊印成书，分送各号，以便周知”。南洋则对保商局可否切实供给，仍心存疑虑。新加坡汉文《叻报》指出，多“认为保商局虽设，尚恐仍属虚文，故又有多此一举，迳欲赞扬总署之举。不知筠帅之设是局也，业已费尽心血”。

　　1899年9月，恽祖祁因厦门日租界划界冲突，取延建邵道延年对换。正在护侨兴商的舆情压力之下，延年仿招商局章程，筹备南洋汽船公司，拟正在菲律宾、新加坡等埠乘客载货，以收回利权。其将厦门岛燕尾港划归保商局，官督商办建筑船埠，待南洋汽船公司办成，即拨归公司办理。并禀许应骙，“请拨船坞官轮数艘，为汽船公司之用”，许氏“核准将琛航、靖远二轮附入，并饬将招股及公司一切章程，速议送阅，以便核夺”。

　　是时，商和不雅念兴起。为筹集本钱兴商，兼办保商，部门曲省设立商务局。1898年6月12日，光绪谕令各省会设立商务局。因为复兴商务事关利权，旨正在强盛，戊戌后各省仍正在推广。且康梁出走海外，继孙中山等党之后，华侨参取国内，曲指“慎防逆党煽动海外华人”。为争取华侨，成心设置特地机构，护侨兴商。